隆德县在扶贫开发工作反馈问题整改落实和开展“五个回头看”(精准识别、精准退出、扶贫政策到户、扶贫产业到户、干部帮扶责任到户)活动中，紧紧围绕脱贫富民这个目标，研究新情况，解决新问题，探索新路子，对一般户、脱贫户和建档立卡贫困户进行全面核查摸底，每个村梳理出一般户最差的10户、脱贫户最好的10户和最差的10户、建档立卡贫困户最差的10户，探索出“4个10精准识别法”，确保一户不少、一人不落，不断加快脱贫富民步伐。
一、主要做法：全面核查，分类排队，在精准、稳定和可持续上稳扎稳打、扎实推进
隆德县按照中央和区市党委、政府的部署要求，持续推进精准扶贫精准脱贫工作，特别是针对贫困户因灾、因病、因学返贫现象时有发生，已经脱贫的有可能再次返贫，脱贫致富的内生动力不足等实际情况，从3月份开始，成立99个摸底核查小组，由乡镇包片领导任组长，第一书记、驻村干部、农牧系统技术人员为成员，对全县所有村进行重新摸排，积极探索精准扶贫精准脱贫新措施。
(一)对一般户倒排摸底，做好查漏补缺工作。每个村将核查出的一般户最差的10户与建档立卡贫困户最差的10户、脱贫户最差的10户进行横向对比，结合贫困线标准，对新发生的贫困人口及时纳入建档立卡扶贫范围。全县共核查出64户244人家庭困难户，通过精准识别程序，新增为建档立卡贫困户。陈靳乡清凉村是2016年脱贫销号村，全村46户207人已全部脱贫，但通过“4个10精准识别”，又发现5户因病、因灾、因学等原因，导致家庭生活陷入困境。如刘志华因打工一条腿受伤致残，李有忠因重病再加上孩子上学，在这次摸排中均确定为贫困户。清凉村委会主任仇定祥深有感触：我们不能把脱贫当任务来完，要真正让老百姓实现脱贫。
(二)对脱贫户选出好户示范，加大对差户的帮扶力度。核查出脱贫户中发展最好的10户、最差的10户，将两类进行纵向对比，找出差距，分析原因，总结产业配套、社会保障、自主发展等方面好的做法和经验，指导和推动全县脱贫攻坚工作。陈靳乡清凉村李芳忠是2014年建档立卡贫困户，利用金融扶贫贷款建牛棚、种饲草、搞养殖，经过两年的努力，去年已成功脱贫，目前有固定的产业收入，致富路走得稳稳当当。全县通过摸排出这些成功脱贫户，设立脱贫致富光荣奖，3月份召开全县脱贫攻坚推进会，对其中150户每户奖励1000元，在全县范围内进行宣传，有效激发了群众脱贫致富的内生动力。同时，将脱贫户中产业基础薄弱、发展后劲不足、容易返贫的比选出来，按照“脱贫不脱政策”“扶上马送一程”的思路，继续加大精准扶持力度。陈靳乡新和村柳琴琴去年丈夫因车祸去世，家中有一位老人需赡养，两个孩子正在上大学，家庭负担较重，核查中重新确定为建档立卡贫困户。据统计，全县共核查出110户423人已脱贫户需返贫，409户1378人易返贫户。在重新摸排过程中，全县不放过每个细节，对家庭成员因婚嫁、新生、死亡等形成的贫困人口变动进行动态调整，对因死亡销户的贫困户进行及时删除。
(三)对未脱贫户找准短板、精准措施。将核查出的未脱贫户最差的10户与脱贫户最好的10户进行纵向对比，找准发展短板，深挖制约因素，及时调整扶持措施。全县共核查出719户1419人因病、劳动力弱等致使发展难、发展慢的贫困户。针对这类家庭，隆德县积极探索，因人而异、因户施策，先后出台“三带四联”(龙头企业带动、产业带动、合作社带动，联业、联股、联产、联营)、金融扶贫“贷款托管”、健康扶贫“411”(基本医疗保险+大病保险+疾病应急+医疗救助全覆盖，为贫困户购买大病医疗补充保险，政府托底买单)和“135”(贫困户在县级医疗机构就医，医疗费用个人承担额度年累计不超过1000元、在市级不超过3000元、在省级不超过5000元，政府托底买单)扶贫机制，配套产业扶持和金融扶贫措施，着力把发展能力弱、社会兜底的贫困户捆绑到产业链上，确保有较为稳定的增收渠道。陈靳乡有133户无经营能力和劳动能力的贫困户，将其金融扶贫贷款托管到县工业园区爱丽纳座垫厂，按股折算，年底享受利润分红。
二、有益启示：精准识别清底数，绘出“作战图”，着力“补短板”
隆德县采取“4个10精准识别法”进行“回头看”，有益于精准落实扶贫政策、精准落实帮扶措施、持续强化帮扶机制，有力推进了贫困人口的精细化管理、扶贫资源的精确化配置、贫困农户的精准化扶持。
(一)审视扶贫成效，看出哪些人还没有发展起来，还需要政策扶持、培育产业。采取“4个10精准识别法”进行“回头看”，是对扶贫成效的一次严格审视，在总结好做法好经验的同时，及时查找和梳理出存在的问题，进一步明确脱贫攻坚任务，制定精准措施，全力做好补短板的各项工作。无论是实施兜底户“三带四联”产业增收机制、金融扶贫“贷款托管”，还是健康扶贫“411和135”扶贫机制，较好地解决了无产业收入、无经营能力、因病返贫等难题，推动了贫困户扶贫由“输血”向“造血”的转变。
(二)明确扶贫对象，对着“作战图”进户抓工作抓落实。联财镇赵楼村通过“4个10精准识别”，进一步看准了“蔬菜产业+务工”的发展路子。太联村对140户建档立卡贫困户的家庭人口、贫困原因、子女受教育情况、基本社会保障、患病情况、危房改造、金融贷款、产业现状、劳动技能培训情况、自来水入户、太阳能热水器等14类42项“家底”摸得详实清楚，以此制定出全村2017年“回头看”“补短板”挂图作战落实表，用精准识别推动精准施策和精准扶贫。
(三)提高工作效率，不断加快脱贫富民步伐。明确扶贫主体，弄清贫困原因，总结工作经验，创新扶贫机制，做到重点突出、有的放矢、抓两头带中间，才能做到精准、有效率、能打赢。隆德县总结的“4个10精准识别法”，是有益的探索，助推贫困底数清晰、帮扶计划合理、落实措施对路、帮扶人员到位，不断加快脱贫富民进程。
来源：隆德县人民政府
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